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        一、發(fā)展節(jié)奏空前受控    煤電不再“猛長個”

        2016年已成為煤電發(fā)展“分水嶺”，接連發(fā)布的嚴控政策意味著煤電行業(yè)“猛長個”的時代正式結(jié)束。

作為我國電力供給絕對主力，煤電裝機規(guī)模的大幅增加，為此前階段經(jīng)濟迅速發(fā)展提供了重要支撐。但正如習近平總書記指出，“隨著經(jīng)濟總量不斷增大，我們在發(fā)展中遇到了一系列新情況新問題。經(jīng)濟發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點。如同一個人，10歲至18歲期間個子猛長，18歲之后長個子的速度就慢下來了?！彪娏ψ鳛榻?jīng)濟“先行官”，也已處在歷史性節(jié)點。在2016年，煤電行業(yè)迎來了自己的“18歲”。

        為防范煤電潛在過剩風險，2016年4月，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》、《關(guān)于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警的通知》三份文件，對煤電建設(shè)提出嚴厲控制措施。

三份文件一經(jīng)發(fā)布，便成為業(yè)內(nèi)“高光”事件?！吨袊茉磮蟆樊斎赵谖⑿牌脚_發(fā)布的相關(guān)新聞閱讀量突破二十萬，刷新了本報微信平臺閱讀量的歷史記錄。煤電人意識到，劇變已至。

        下半年，《關(guān)于進一步規(guī)范電力項目開工建設(shè)秩序的通知》、《關(guān)于進一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》陸續(xù)發(fā)布，再次強調(diào)嚴控煤電建設(shè)。

        但形勢依然嚴峻，我國煤電過剩風險日益顯現(xiàn)，產(chǎn)能過剩問題已浮出水面。

        2016年11月發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》最終為煤電規(guī)模加蓋了“天花板”：刨除從“十二五”期間接轉(zhuǎn)的1.9億千瓦，2020年前新開工的煤電只有1000萬千瓦，均攤到每年只有200萬千瓦。換言之，煤電已幾近“停止長高”。

        雖然個子長得慢了，但煤電仍是電力系統(tǒng)中的“大象”，承擔著保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定的重任。適者生存，在系統(tǒng)波動性日益增大的境況中，煤電未來或許應(yīng)該做一只“靈活的大象”。

        二、能源規(guī)劃批量出臺    繪定“十三五”路線圖

        在經(jīng)濟新常態(tài)和能源革命之中繪定的能源發(fā)展五年規(guī)劃，自然會引起更多關(guān)注。這一變革時期的規(guī)劃就像指示燈，能夠影響處在路口的能源人行進的方向。

        能源行業(yè)“十三五”規(guī)劃是能源發(fā)展的總體藍圖和行動綱領(lǐng)，將采用“1+14”模式，即《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》+14個細分行業(yè)規(guī)劃。截至發(fā)稿，電力、煤炭、可再生能源、煤層氣、頁巖氣、太陽能、風電、水電、生物質(zhì)能等9個細分行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃已經(jīng)出臺。每個規(guī)劃的出臺，都為行業(yè)“十三五”發(fā)展確定了重要基調(diào)和目標。

        具體說來，電力規(guī)劃以低碳為主線，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機達到7.7億千瓦左右，比2015年增加約2.5億千瓦，氣電裝機增加5000萬千瓦；煤炭行業(yè)目標化解淘汰落后產(chǎn)能8億噸/年；太陽能發(fā)展全面轉(zhuǎn)向分布式，2020年，分布式光伏6000萬千瓦以上；風電發(fā)展向中東部和南部區(qū)域傾斜；水電發(fā)力抽水蓄能，計劃“十三五”開工6000萬千瓦；生物質(zhì)能將實現(xiàn)全面提升，替代化石能源量將從2015年的3540萬噸/年，增長至5800萬噸/年；煤層氣則更加強調(diào)煤礦瓦斯利用量的提升，將從48億立方躍升至70億立方。

        在大氣污染防治和減排承諾的雙重約束下，我國能源“十三五”必須向綠色低碳轉(zhuǎn)型?！笆濉币?guī)劃透露出的信息，也明白無誤地昭示著這一點。

        事實上，對于能源業(yè)者來說，5年時間已經(jīng)足夠長，期間很多導致規(guī)劃難以落地的事情都會發(fā)生。變則通，能源人需審時度勢、積極應(yīng)變、適時調(diào)整，朝著能源革命方向共同努力。

        三、煤炭去產(chǎn)能放大招    調(diào)控利器仍待完善

        煤炭在去產(chǎn)能的道路上“踩足了油門”。2月初，“7號文”的重磅發(fā)布，不僅確定了雙5億（3-5年退出5億噸，減量重組5億噸）目標，同時首次明文提出“按全年作業(yè)時間不超過276個工作日重新確定煤礦產(chǎn)能”。

        鋼鐵煤炭去產(chǎn)能8個專項配套政策文件隨即密集出臺，加上《關(guān)于實施減量置換嚴控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項的通知》等細化指導性文件的“保駕護航”。去產(chǎn)能很快取得實效，煤炭產(chǎn)量大幅下降，煤炭供求關(guān)系扭轉(zhuǎn)，并導致煤價暴漲，其中，環(huán)渤海動力煤指數(shù)連漲18期，煤價直破600元大關(guān)。

        隨后，相關(guān)部門多次密集召開會議應(yīng)對煤炭局部供應(yīng)緊張之勢，啟動抑制煤價過快上漲預(yù)案，放寬276政策，力推市場化煤電長協(xié)機制。環(huán)渤海動力煤指數(shù)隨即轉(zhuǎn)升為降。

        以276個工作日制度為例，該政策的嚴格執(zhí)行有效督促行業(yè)減產(chǎn)，結(jié)束了煤企“以量補價”的惡性競爭，但同時引發(fā)煤價飛漲和多地煤炭供應(yīng)緊張，在多次調(diào)控后效果仍不理想，調(diào)控思路開始有所改變。

        煤炭去產(chǎn)能不能簡單一刀切。無論是從資源稟賦差異還是新老礦接續(xù)人員安置的復雜性上考量，在總體指導政策不變的情況下，都要因地制宜對特殊情況區(qū)別對待。此外，價格回升的甜頭使本該退出的落后產(chǎn)能蠢蠢欲動，如何避免這些產(chǎn)能死灰復燃備受關(guān)注。

        去產(chǎn)能任務(wù)依舊任重道遠。去產(chǎn)能不是“摸著石頭過河”的游戲，也不是只靠決心就能取勝的戰(zhàn)爭。頻頻調(diào)整的政策雖可及時解決當下問題，但也規(guī)避了政策實施效應(yīng)的參考性。實際去產(chǎn)能過程中的難度不可低估，還需相關(guān)部門的智囊團，在真正充分了解行業(yè)實際情況的基礎(chǔ)上，發(fā)揮多元化的處理機制。

        四、《巴黎協(xié)定》正式生效    “后京都”時代不彷徨

        “二戰(zhàn)以來最復雜的國際談判”終于在2016年尾劃上了一個不算完美但依然悅耳的休止符。2016年11月4日，《巴黎協(xié)定》僅用不足1年時間即宣告正式生效，刷新了國際協(xié)議最速生效紀錄。與之形成鮮明對比的是，《京都議定書》從談妥到生效足足用了7年時間。

        《巴黎協(xié)定》是繼《京都議定書》后第二份具有國際法律約束力的氣候協(xié)議，2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動因此有法可依。它的簽署和生效標志著全球氣候治理模式的改變，在人類應(yīng)對氣候變化進程中具有不可替代的歷史意義和價值，同時也為復雜多變的國際多邊談判留下了一個幾乎不可復制的經(jīng)驗范本。

        值得一提的是，在《巴黎協(xié)定》的談判和生效進程中，中國始終發(fā)揮著不可替代的正面作用。作為世界級的能源生產(chǎn)和消費大國，以及事實上的全球可再生能源利用第一大國，中國如有任何懈怠和退卻，《巴黎協(xié)定》都將是紙上談兵。

        2016年9月3日，在二十國集團(G20)領(lǐng)導人第十一次峰會上，中國國家主席習近平率先垂范，向聯(lián)合國秘書長潘基文交存《巴黎協(xié)定》批準文書，充分展現(xiàn)了一個負責任大國應(yīng)有的擔當，向國際社會釋放出積極信號，進而有力推進了《巴黎協(xié)定》的生效進程。

        在此之前，中國政府在堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則的前提之下，一直積極參與聯(lián)合國氣候變化談判進程，積極引導、驅(qū)動談判向著正確的方向前進。

        《巴黎協(xié)定》為后京都時代的全球減排行動建章立制，書寫了歷史。但國際觀察家們普遍認為，協(xié)議約定的減排力度遜于預(yù)期且執(zhí)行前景仍存疑。但正如法國總統(tǒng)奧朗德所言，從每個國家的利益看，《巴黎協(xié)定》并不完美，但對整個人類而言，《巴黎協(xié)定》意義非凡。

        五、光伏競爭持續(xù)升級    深度整合態(tài)勢明顯

        回眸2016年，“激烈”競爭成為光伏行業(yè)一條發(fā)展主線。這一年，國家下發(fā)光伏指標的謹慎、光伏電價補貼的調(diào)整，以及電站中標價格的屢創(chuàng)新低，無不印證著行業(yè)競爭之激烈。

        現(xiàn)階段光伏產(chǎn)業(yè)的基本任務(wù)仍是產(chǎn)業(yè)升級、降低成本、擴大應(yīng)用，最終擺脫國家補貼，實現(xiàn)市場化的自我持續(xù)發(fā)展?！笆濉遍_局之年，激烈競爭下的2016，光伏市場也實現(xiàn)了由重“量”向重“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。其中，由國家能源局主導的“光伏領(lǐng)跑者”規(guī)模指標已從2015年的1GW升至5.5GW，在成功引導光伏領(lǐng)軍企業(yè)后，也將光伏行業(yè)的競爭推向新高度，引爆了貫穿2016全年乃至今后很長一段時間內(nèi)光伏電站競標的“價格戰(zhàn)”。

        電站中標價格不斷在“光伏領(lǐng)跑者”項目中刷出新低，0.61元/千瓦時、0.52元/千瓦時、0.48元/千瓦時……逐漸試探出光伏行業(yè)的盈利底線。政府利用市場的手段確保了優(yōu)勢企業(yè)和先進產(chǎn)能的進入，有效淘汰了落后產(chǎn)能，同時推動了多晶技術(shù)的進步。在技術(shù)路線的角逐中，多晶金剛線和黑硅技術(shù)獲得突破，繼續(xù)保持成本優(yōu)勢；單晶PERC技術(shù)，也使其擁有了在光伏市場上“攻城掠地”的實力?？梢灶A(yù)見，2017年，光伏產(chǎn)品和價格將迎來更加充分的“貼身肉搏”。降本增效將成為各企業(yè)首要目標，行業(yè)深度整合進程將進一步加快。

        市場的競爭時刻給整個行業(yè)帶來巨大壓力，但政府扶持光伏產(chǎn)業(yè)的初心從未改變。從年末下發(fā)的光伏電價補貼力度和要求各省增補指標規(guī)模，都可以看出政府力保光伏行業(yè)平穩(wěn)運行，循序漸進完成光伏平價上網(wǎng)目標的決心。

        六、能源互聯(lián)網(wǎng)元年起航    催生能源產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

        2016年,互聯(lián)網(wǎng)與能源領(lǐng)域迎來深度融合,一個嶄新的業(yè)態(tài)隨之鋪陳開來。2月29日，國家發(fā)改委、能源局、工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導意見》，明確了10大重點任務(wù)以及分兩個階段推進的目標，勾勒出中國能源互聯(lián)網(wǎng)未來10年發(fā)展的基本雛形。這一《指導意見》被業(yè)界稱之為能源互聯(lián)網(wǎng)的頂層設(shè)計，開啟了能源互聯(lián)網(wǎng)元年，撬動了萬億元規(guī)模的市場。

        規(guī)劃在先，示范跟進。2016年8月初，國家能源局下發(fā)《關(guān)于組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（能源互聯(lián)網(wǎng)）示范項目的通知》，推動能源互聯(lián)網(wǎng)落地實踐。截至目前，關(guān)于示范項目還在最后遴選階段，預(yù)計不久將予以公布。

        受政策利好提振，加之新電改的不斷推進，能源互聯(lián)網(wǎng)在分布式能源、微網(wǎng)、儲能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域有望迎來爆發(fā)。嗅覺敏銳的企業(yè)已開始布局，預(yù)計2016年將帶來超過400億元的投資，同時國家發(fā)改委也將安排3-4億元的專項建設(shè)資金。

        互聯(lián)網(wǎng)正在重塑能源行業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式。傳統(tǒng)能源企業(yè)正在開展一場全新的“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型，一個嶄新的熱詞——綜合服務(wù)運營商應(yīng)運而生。

        能源互聯(lián)網(wǎng)的浪潮，也進一步釋放了分布式微網(wǎng)儲能以及電動汽車作為儲能設(shè)施的市場空間。從這個角度說，2016年同樣是儲能發(fā)展的元年。

        七、天然氣定調(diào)“主體能源”    改革坐等“臨門一腳”

        占盡“道德優(yōu)勢”的可再生能源近年來頻繁迎來政策利好，成為集萬千寵愛于一身的輿論焦點。與之形成鮮明對比的是，傳統(tǒng)化石能源中公認清潔低碳的天然氣卻備受冷落，尤其是2016年上半年，國內(nèi)天然氣市場悲觀氣氛空前濃厚。

        否極泰來。繼2016年G20北京能源部長會發(fā)出“讓天然氣成為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型主力能源”呼聲后，國家能源局、國務(wù)院發(fā)展研究中心與國土資源部聯(lián)合發(fā)布的我國首份天然氣發(fā)展白皮書——《中國天然氣發(fā)展報告2016》再次明確作出官方定調(diào)，“將逐步把天然氣培育成為中國的主體能源”。“叫好不叫座”的天然氣隨之引來發(fā)展新動能。

        市場化是促進中國天然氣行業(yè)進一步發(fā)展的必由之路，也是行業(yè)當前難以大發(fā)展的主因。

        縱觀近兩年我國能源行業(yè)市場化改革動向，價格改革一直是先行者，當前氣價改革也已大幅領(lǐng)先于行業(yè)的體制改革。

        2016年下半年以來，按照“管住中間，放開兩頭”的方針，國家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》、《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》等6份文件，國家能源局也發(fā)布了《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》，為進一步倒逼天然氣行業(yè)體制改革鋪路。最新消息顯示，“若隱若現(xiàn)”兩年之久的石油天然氣行業(yè)改革方案即將發(fā)布，已獲“主體能源”政策定位的天然氣行業(yè)已摩拳擦掌，靜待改革迎來“臨門一腳”。

        八、風電開發(fā)“東南飛”    低風速成行業(yè)新寵

        2016年，當?shù)靥帯叭薄钡募帧⒑邶埥?、甘肅、寧夏和新疆的風電投資預(yù)警級別上升至紅色時，部分南方省份的低風速風電場卻不斷交上“全額消納”的答卷，第IV 類資源區(qū)正在成為風電企業(yè)競相角逐的新戰(zhàn)場。

2011年，我國首個內(nèi)陸低風速風電場落戶安徽，但這一試驗意味濃烈的項目當時并未在行業(yè)引發(fā)波瀾。與之相對應(yīng)的是，國內(nèi)9個千萬千瓦大型風電基地的建設(shè)規(guī)劃氣勢如虹，高風速資源潛力無限的“三北”地區(qū)才是彼時風電開發(fā)的核心方向。

        然而，持續(xù)攀升的裝機很快陷入消納困局并持續(xù)至今，風電行業(yè)不得不重新思考治理“棄風”頑疾的新途徑。當年毅然吃下低風速螃蟹的企業(yè)如今迎來新的發(fā)展機遇。5年后的今天，接近負荷中心、運行方式靈活已經(jīng)成為低風速電場不可復制的優(yōu)勢。轉(zhuǎn)戰(zhàn)低風速，既是風電行業(yè)的自我救贖，也是下游逆流倒逼出的掘進。

歲末年尾，《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》出臺。未來五年，預(yù)計全國風電新增裝機容量8000萬千瓦以上，其中，中東部和南方地區(qū)陸上風電新增并網(wǎng)裝機容量將占4200萬千瓦以上。

        從推進大型基地建設(shè)到向低風速地區(qū)轉(zhuǎn)移，2016年中國風電正在經(jīng)歷發(fā)展思路的調(diào)整轉(zhuǎn)變，加快開發(fā)中東部和南方地區(qū)陸上風能資源的規(guī)劃布局，讓占全國風能資源區(qū)68%的可利用低風速資源迎來政策紅利。

        九、HPC項目終落地    核電“出?！庇鯔C

        2016年，在國內(nèi)新機組無一核準的背景下，中國核電在老牌核電強國的存在感卻在倍增。9月下旬，一波三折的欣克利角C核電項目（HPC）投資協(xié)議終于在倫敦落簽，中英關(guān)系進入“黃金時代”再添新證。

        北海油氣產(chǎn)能進入下降通道以來，加之自身對能源供應(yīng)低碳化的主動訴求，英國在“棄核”20余年后決定重啟核電建設(shè)，HPC因此成為英國核電復興的首個項目。在HPC之外，英國政府后續(xù)還計劃建設(shè)塞斯維爾C和布拉德維爾B項目。英國人的舉動提振了后福島時代一片沉寂的全球核電市場，也為中國核電創(chuàng)造了出海良機。

        HPC項目投資協(xié)議正式簽署后，中企將在這個耗資180億英鎊的“地球最昂貴工程”中占股1/3，成為英國核電復興的扎實參與者，同時創(chuàng)造了中國核電企業(yè)首次進入西方發(fā)達國家的歷史。

        作為開啟中英“黃金時代”的旗艦項目以及中國在歐洲投資最大的單個項目，HPC是世界核電產(chǎn)業(yè)復興的標志，中企能夠先于他國率先進入這個炙手可熱的競爭性市場，實屬不易。

        眼下，中廣核已經(jīng)啟動并推進華龍一號英國通用設(shè)計審查，并力爭于2022年在布拉德韋爾B項目實現(xiàn)落地，后者將是中企投資英國核電項目的核心訴求。倘若一切順利，布拉德韋爾B將成為中國核電發(fā)展史上又一個劃時代的項目：它將成為中企在西方發(fā)達國家主導開發(fā)建設(shè)的首個核電項目，更重要的是，中國可以核電技術(shù)出口為抓手，帶動裝備制造業(yè)在內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)鏈“出?！?，真正實現(xiàn)核電大國向核電強國的轉(zhuǎn)身。

        十、能源“走出去”再發(fā)力    國際合作扎實推進

        2016年，中國對外產(chǎn)能合作開始步入更加平穩(wěn)務(wù)實的階段，各領(lǐng)域捷報頻傳：中英法三方就欣克利角C核電項目正式簽署投資協(xié)議、中國電建承建的厄瓜多爾辛克雷水電站首批四臺機組投產(chǎn)發(fā)電、三峽集團收購德國最大海上風電項目、國家電網(wǎng)中標巴西、比利時、希臘等多國項目，并與俄羅斯設(shè)立合資國網(wǎng)。

        2016年上半年，僅“一帶一路”相關(guān)國家工程承包合同額就已達到514.5億美元。截至11月底，國家層面正在推動的境外合作區(qū)達到75個。

        在大型國企央企接力“走出去”的同時，民營企業(yè)也加快了“出?！钡牟椒ァ蜌忸I(lǐng)域首現(xiàn)“裝備換原油”的創(chuàng)新模式，國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)品、裝備、技術(shù)逐步對接海外資源和市場；光伏行業(yè)制造商、投資商“抱團出?！薄?/p>

        合作扎實推進的背后，是“內(nèi)外兼修”的機制保障。對外，截至目前，國家發(fā)改委已和23個國家展開機制化產(chǎn)能合作，簽署相關(guān)協(xié)議推動政府間合作，搭建各部門、各省市的統(tǒng)一工作平臺；對內(nèi)，我國進一步建立完善對外多、雙邊的國際產(chǎn)能合作機制。在“一帶一路”框架下，全國已有31個省、區(qū)、市基本完成區(qū)域規(guī)劃編制。

        從產(chǎn)品到技術(shù)，從工程施工到項目投資，能源領(lǐng)域的國際產(chǎn)能合作在不斷升級的過程中呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展特點，能源企業(yè)“走出去”的堅實步伐已經(jīng)打造出一張張亮眼的“中國名片”。

來源：中國能源報